Cour d'appel, 9ème Ch Sécurité Sociale, 9 avril 2025, n° 23/02598

Motivation

MOTIFS DE LA DÉCISION Sur le droit aux indemnités journalières La caisse soutient que Mme [X] qui a bénéficié du statut de travailleur frontalier au Luxembourg jusqu'au 19 septembre 2019 ne remplit pas les conditions prévues par l'article R. 313-3-1 du code de la sécurité sociale pour percevoir les prestations en espèces de l'assurance maternité dès lors qu'elle ne justifie d'aucun droit à l'assurance chômage française. Elle ajoute que les dispositions du code du travail luxembourgeois relatives au congé prénatal ne sont pas applicables à Mme [X], résidente en France. Mme [X] rappelle qu'elle a pris son poste au Luxembourg dans le cadre d'un contrat de travail à durée déterminée d'une durée de 15 mois à compter du 23 avril 2019 ; qu'elle a alors été désaffiliée de la caisse française et affiliée à celle du Luxembourg ; qu'elle a déclaré sa grossesse à cette caisse, le 2 septembre 2019, conformément à la législation luxembourgeoise, la date de l'accouchement étant prévue le 15 novembre 2019 ; que la caisse du Luxembourg a, par courrier en date du 5 septembre 2019, refusé de prendre en charge son congé maternité au motif qu'elle n'était pas affiliée depuis suffisamment longtemps pour que des droits lui soient ouverts ; qu'elle a cessé définitivement son travail au Luxembourg le 20 septembre 2019. Elle se prévaut des articles 18 et 25 du règlement CEE n°1408/71 du Conseil du 14 juin 1971 pour soutenir que la caisse du lieu de résidence doit prendre le relais de la caisse étrangère en tenant compte des périodes de travail effectuées à l'étranger. Elle soutient que la caisse ajoute une condition aux textes en subordonnant le versement des prestations en espèces au droit à une allocation de chômage française. Le système de sécurité sociale français repose sur une logique professionnelle de sorte que c'est l'exercice d'une activité en France qui conditionne le rattachement du travailleur à la loi française. Le droit communautaire adopte aussi cette approche. Ainsi l'article 11 paragraphe 3 du règlement (CE) n°883/2004 du 29 avril 2004, qui assure la coordination des diverses législations nationales au sein de l'union européenne, prévoit notamment que la personne qui exerce une activité salariée ou non salariée dans un Etat membre est soumise à la législation de cet Etat. Ce règlement précise en son article 1er que le terme «activité salariée» désigne une activité, ou une situation assimilée, qui est considérée comme telle pour l'application de la législation de sécurité sociale de l'État membre dans lequel cette activité est exercée ou la situation assimilée se produit. La période de chômage indemnisée est assimilée en France à une période d'activité. L'article 71 du règlement CEE n° 1408/71 relatif à l'application des régimes de sécurité sociale aux travailleurs salariés, aux travailleurs non salariés et aux membres de leur famille qui se déplacent à l'intérieur de la Communauté prévoit : '1.a) ii) Le travailleur frontalier qui est en chômage complet bénéficie des prestations selon les dispositions de la législation de l'État membre sur le territoire duquel il réside, comme s'il avait été soumis à cette législation au cours de son dernier emploi ; ces prestations sont servies par l'institution du lieu de résidence et à sa charge.' L'article 25 paragraphe 2 du même règlement prévoit : 'Un travailleur salarié en chômage complet auquel s'appliquent les dispositions de l'article 71 paragraphe 1 point a) ii) ou point b) ii) première phrase bénéficie des prestations en nature et en espèces selon les dispositions de la législation de l'État membre sur le territoire duquel il réside, comme s'il avait été soumis à cette législation au cours de son dernier emploi, compte tenu, le cas échéant, des dispositions de l'article 18; ces prestations sont à la charge de l'institution du pays de résidence.' Pour bénéficier des prestations en espèces de l'assurance maternité par la caisse du lieu de résidence en France, il faut donc : - justifier d'une activité salariée ou se trouver dans une situation assimilée en France, - et remplir les conditions d'ouverture de droit aux indemnités journalières du fait notamment du dernier emploi exercé à l'étranger prévues aux articles R. 313-3 1° et R. 313-1 3° du code de la sécurité sociale. En l'espèce, en application de ces dispositions, Mme [O] [X], bien que résidente en France, a été affiliée au régime de la sécurité sociale luxembourgeoise à compter du 23 avril 2019 compte tenu de son contrat de travail à durée déterminée au Luxembourg. Le congé maternité au Luxembourg étant de 8 semaines obligatoires avant la date présumée de l'accouchement prévu le 15 novembre 2019, Mme [X] a cessé son travail le 20 septembre 2019. Il n'est pas contesté qu'elle ne remplissait pas les conditions pour percevoir des prestations de l'assurance maternité de la caisse du Luxembourg. Il n'est pas contesté non plus qu'elle a cessé définitivement son travail au Luxembourg le 20 septembre 2019. A cette date, elle n'était donc plus soumise au droit luxembourgeois puisqu'elle résidait en France. Toutefois, la cessation de son travail au Luxembourg ne lui permettait pas de bénéficier ipso facto de son rattachement à la caisse française pour percevoir des prestations en espèces de la sécurité sociale puisque pour pouvoir y prétendre encore faut-il bénéficier d'une activité professionnelle en France ou justifier d'un droit à l'assurance chômage française. Or, à la date de sa demande de versement d'indemnités journalières maternité le 27 septembre 2019, Mme [X] ne justifiait ni d'une activité professionnelle en France, ni de droits à l'assurance chômage française, ni même d'ailleurs d'une quelconque démarche envers Pôle Emploi. A cet égard, il est indifférent qu'avant de prendre son poste au Luxembourg, elle ait bénéficié de l'allocation chômage en France sans épuiser ses droits et ses simples affirmations selon lesquelles elle aurait eu droit de la percevoir à nouveau si elle l'avait demandée sont insuffisantes pour retenir l'existence de droits à l'assurance chômage à compter du 27 septembre 2019 et lui faire bénéficier des indemnités journalières selon la législation française. Mme [X] ne justifiant pas de son rattachement à la caisse française, il n'y a pas lieu de vérifier si les conditions prévues par l'article R. 313-3 1° et R. 313-1 3° du code de la sécurité sociale sont remplies. C'est donc à juste titre que la caisse a rejeté la demande d'indemnités journalières au titre de l'assurance maternité dès lors que Mme [X] ne justifiait pas, à la date de sa demande, s'être inscrite comme demandeur d'emploi auprès du service compétent. Le jugement sera en conséquence infirmé. Sur les frais irrépétibles et les dépens Les dépens seront laissés à la charge de Mme [X] qui succombe à l'instance et qui de ce fait ne peut prétendre à l'application des dispositions l'article 700 du code de procédure civile.